本文摘要：
对湘西州实行专项资金纪检组长监督责任制的调研 编者按：
湘西州是湖南省唯一列入国家“西部大开发”战略的地区。
对湘西州实行专项资金纪检组长监督责任制的调研
编者按：
湘西州是湖南省唯一列入国家“西部大开发”战略的地区。在落实国家西部大开发、扶贫开发和民族政策中，中央和省里每年支持的专项资金总额超过百亿元。这些专项资金是推进全州经济社会发展的根本保障。
如何确保这些资金用得其所、安全高效？近年来，州纪委、监察局发挥职能作用，强化督促检查，不断完善制度，针对专项资金运行过程中存在的问题，及时出台并全面落实《专项资金纪检组长监督责任制暂行办法》，充分发挥纪检组长一线监督职能，找到了推进专项资金监督管理工作的“突破口”。这一做法受到省纪委充分肯定，被评为2011年度创新工作，引起了中纪委、监察部高度重视。日前，中国纪检监察报派记者对湘西州实行此项制度的情况进行了专题调研，现将《中国纪检监察报》调研全文转发如下。
在湖南省湘西土家族苗族自治州，本报记者与湘西州委常委、纪委书记，湘西州纪委、监察局财务监察室主任以及该州纪委驻交通局、扶贫办、经济和信息化局、吉首市开发区的纪检组长进行了座谈，深入了解该州实行专项资金纪检组长监督责任制近一年来的情况，并倾听了各纪检组长执行该制度的亲身感受，以及在执行该制度中遇到的一些困惑。
监管漏洞“逼出”创新制度
从湘西州纪检监察机关近年来所查处的涉及专项资金的案件来看，虽然加大了监管力度，但专项资金在申报立项、计划分配、资金管理和使用过程中仍然存在着一些问题和漏洞。
2011年该州查办的永顺县发改局原局长彭彬案中，彭彬虚报项目，贪污专项资金400多万元用于自己在长沙开茶楼，并且办好了出国手续，准备外逃，州纪委、监察局及时发现，对其进行查办并移送司法机关处理。
2011年，保靖县毛沟镇党委、政府主要负责人利用虚假经济业务套取小城镇建设专项资金22万多元供自己使用，已被该州查处。
2009年该州查处的吉首市林业局案件中，该局分别以虚开发票套取“八百里绿色行动”专项资金和收不入账的方式私设“小金库”，总金额达172万元。
同时，在财务监察和专项检查中，也发现部分单位在立项申报和审批、计划分配阶段主观性强，申报或审批分配单位在无正当经费来源的情况下，即按一定的比例向项目实施单位收取“立项争资前期费”、“项目咨询服务费”，或由于公用经费不够，少数单位也不得不将部分经常性经费以“项目管理费”名义在项目资金中列支。在目前监督机制尚不健全的情况下，难免造成挪用、挤占、套取、贪污专项资金的现象。
造成专项资金运行管理不规范的主要原因，一是缺乏项目资金绩效评价反馈体系，财政管理只管报账拨款，不评价效果，一些部门和单位只管要钱，不讲求效益。
二是监督的方式方法落后，突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前事中监督少；对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督少。
三是对责任单位和相关责任人处理缺乏应有力度，责任人承担的违规违纪成本和风险较小。
在专项资金管理使用和项目建设上存在的问题，核心原因是“自成一体、各把一摊”的传统管理方式。
在专项资金项目逐渐增多、总量渐大而管理方式尚不能发生根本改变的情况下，限于人力、精力，仅仅依靠财政、审计等有限力量进行监督的模式，已经远远不能满足对日益增长的专项资金进行高效监管的需求。因此，必须充分发挥纪检组长的职能优势和位置上的靠近优势。然而，一些单位的纪检组长虽然是班子成员，但是不愿、不懂甚至不敢加强监督检查的现象仍然存在，即便认为有必要开展监督检查，也是被动而为，主要领导不直接交待一般不行动。这样，即便知晓单位在专项资金管理中违规违纪，也不闻不问，更不会进行劝阻和举报，导致一些专项资金不能得到安全、合理使用，这不仅严重影响了党和政府的形象，也影响了当地经济社会发展，同时严重损害了人民群众的切身利益，已经成为人民群众反映强烈的突出问题，必须切实加以解决。
为此，在充分调查研究和征求各方意见的基础上，湘西州纪委、监察局于去年7月创新出台了《专项资金纪检组长监督责任制暂行办法》，进一步明确各单位纪检组长的监督责任。
《办法》规定，全州设立纪检组的各级国家机关、事业单位、社会团体及其他组织，专项资金项目的立项申报、计划分配、拨付使用等程序，必须接受纪检组长的监督；专项资金拨付实行会签制，未经纪检组长会签，单位财务不得办理拨付手续；纪检组长必须加强对专项资金的银行账户监督管理，确保专项资金在财政专户内封闭运行和专款专用；专项资金监督实行重大问题报告制，对监督中发现的问题，纪检组长应及时制止并督促单位予以纠正，如有重大问题必须及时向同级纪检监察机关报告。
该《办法》还规定，纪检组长未履行职责或履职不力，致使所在单位所管理的资金出现违法违纪问题，纪检监察机关视情节轻重，对其批评教育、诫勉谈话直至追究党纪政纪责任。对各单位及主要负责人拒不接受或有意规避纪检组长监督，或对监督意见不落实和不整改、造成专项资金管理使用出现违法违纪的，纪检监察机关将按有关规定从严追究相关责任人的责任；造成重大损失、涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。州纪委、监察局每年对《办法》的实施情况进行集中检查，对贯彻落实不好或拒不接受监督的单位将进行严肃处理。
制度一出全面执行推进
制度的生命力在于执行。为了使该项制度真正发挥其应有作用，州、县积极采取有效措施，切实抓好《办法》的全面贯彻落实。
完善细则，让制度更好操作。
州直各单位及各县(市)根据《办法》的相关要求，结合单位工作实际，完善项目资金的申报、立项、变更、报账、验收等程序，制定了实施细则和实施办法，使制度更加便于操作。如州财政局制定了《财政专项资金纪检组长监督责任制实施细则》，州扶贫办制定了《严格扶贫产业开发项目的管理办法》，永顺县制定了《永顺县专项资金纪检组长监督责任制暂行办法实施细则》，龙山县制定了《教育专项资金报账制度》。
州政府办、州交通局、州卫生局、州移民局等单位也都根据各自行业的情况制定了《办法》的具体实施细则，有的单位纪检组还建立了台账，进行电子动态监管，使纠偏整改成为常态，促进了专项资金管理的规范化和制度化。
严格督查，让制度执行到位。为了确保制度贯彻执行到位，由州纪委常委带队，从州纪委、州财政局抽调人员组成联合督查组，就贯彻落实《办法》的有关情况进行督查，从《办法》的宣传报道、制定实施方案、成立监督领导小组、查处典型案例等方面，深入到州直和县直单位及部分项目工程现场全方位地督查，同时召开督查情况反馈会，将督查结果向其主要领导和分管领导通报，针对存在的问题及时提出整改要求。通过督查，全州各级各部门实现了单位领导高度重视、纪检组长认真履责、干部职工积极支持配合的良好局面。
制度管用取得良好成效
通过该项制度的贯彻执行，全州各级各部门基本实现项目资金立项、申报、变动集体研究，资金拨付实现会签制，大型项目竣工实现审计制，财政部门实现纪检组长不签字资金零拨付。通过各单位主要领导的大力支持和纪检组长的全程监管，全州专项资金的监管工作取得了一定成效。
专项资金运行更加安全高效。绝大部分单位完善了专项资金的管理程序和手续，纪检组长履行了对专项资金的全程监督职能，对项目资金立项、项目文件下发、资金拨付、项目资金调整、项目验收等环节基本实现了全程参与、严格监管。自该制度执行以来，全州各级纪检组长共参与监督项目330余个，涉及资金73亿元，审核出问题39个，解决问题39个，为财政减少损失5800万元。
龙山县水利局纪检组在开展项目实地督查中，对工作不负责的技术人员进行了换岗处理。凤凰县、古丈县等均更新了工程竣工决算表，增添了纪检组长签字栏。
干部监督关口进一步前移。该项制度的实施一方面有利于保证资金的有效使用，另一方面也有利于保护干部的健康成长。纪检组长的日常监督是监督第一道关口，能将问题暴露和解决在萌芽状态。
而监督越到位，专项资金管理、使用中出问题的可能性就会越小，干部出问题的概率也就越小。该制度给纪检组长所赋予的职责，就是要求纪检组长要有所为，在其位谋其政，积极协助单位管好资金、管好干部，最大限度地保证各种专项资金不出问题，干部不违法不违纪。
纪检组长监督权责进一步强化。该制度不仅赋予纪检组长的监督权力，也使他们的职责更加明确，让他们有职、有权、有位、有为。
有纪检组长告诉记者，以前根本接触不到资金，更不知道资金都用在哪儿，现在通过《办法》的执行，赋予纪检组长监督专项资金的权力，同时强化了纪检组长监督专项资金的责任，使他们开展工作更加大胆，更有针对性。制度还明确规定了纪检组长不履职或履职不力，致使所在单位管理的专项资金出现违法违纪问题将承担的责任。永顺县林业局、财政局的纪检组长由于对专项资金监督等工作履职不力，被调离工作岗位。
通过制度约束纪检组长切实履职，单位及单位主要领导全力支持，全州绝大多数单位纪检组长参与专项资金监管工作的热情和积极性高涨，出现了从原来无事做变成有事忙、想干事到能够更好干事、不想管事到主动管事的良好局面。
制度执行中出现的新情况
一项新的制度和改革措施的推行，难免会遇到一定的困难和问题。记者在座谈中也发现了一些问题，如个别单位主要领导认识不到位，导致《办法》推行存在打折扣现象；个别纪检组长存在畏难思想，觉得压力大，不想管事，不敢管事，致使会签程序没有完全履行；个别条款的操作性有待进一步细化，等等。
湘西州纪委、监察局有关负责人表示，下一步他们将进一步加强监督检查，加大落实力度，并及时总结吸纳别的地方和单位的做法和经验，对该制度进行修改完善。
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